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上海人大月刊

上海人大月刊

2024年07期

本刊以宣传人民代表大会制度、宣传社会主义民主与法制建设为办刊宗旨，巾近市人大常委会、贴近区县、贴近人大代表，着力架起常委会与代表、代表与选民联系的桥梁。它是上海人大系统唯一的一本杂志，集综合性、指导性、可读性于一身，　是各级人大代表及人大工作者的良师益友。

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特稿 | 全力以赴确保今年各项工作高质量完成

特稿 | 全力以赴确保今年各项工作高质量完成

2024年7月3日上海市人大常委会主任黄莉新在大家共同努力下，本次会议顺利完成各项议程，对推进国际金融中心建设、中小学校外实践教育等3部法规草案进行了初审，听取和审议1项执法检查报告和4项专项工作报告，听取和讨论1项重大事项报告，并审议通过相关人事任免事项。会议听取审议了市政府关于《上海市推进国际金融中心建设条例（修正草案）》的说明解读和财经委员会的审议意见报告。常委会审议时围绕深化
卷首语 | 进一步加强和改进上海人大监督工作

卷首语 | 进一步加强和改进上海人大监督工作

1945年7月，毛主席同访问延安的黄炎培先生有一段耐人寻味的谈话。黄炎培说：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。”毛泽东回答：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”也正是在延安时期，毛主席
关注 | 保障“地、钱、人”大力发展设施农业

关注 | 保障“地、钱、人”大力发展设施农业

发展高科技、高品质、高附加值的现代设施农业是保障本市农产品稳定安全供给、提升农业生产效率效益、节约耕地等水土资源使用的重要举措。在今年年初举行的市十六届人大二次会议上，16名关心“三农”工作的市人大代表联名提出了《关于提请市人大常委会对加快推进本市设施农业发展工作实施监督的议案》。开展本市设施农业发展情况专项监督被列入常委会年度监督工作计划。7月3日，市十六届人大常委会第十四次会议听取和审议了市人
关注 | 织牢安全责任体系推进韧性安全城市建设安全生产重大事故隐患排查专项监督纪实

关注 | 织牢安全责任体系推进韧性安全城市建设安全生产重大事故隐患排查专项监督纪实

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关全市改革发展稳定大局。为进一步贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，落实市委关于城市运行安全的要求，市人大常委会在2022年开展安全生产综合执法检查和2023年配合全国人大常委会开展安全生产法执法检查的基础上，于7月3日听取和审议了市政府关于开展安全生产重大事故隐患排查整治工作情况的专项工作报告，通过持续监督推动各级政府和有关部门严格落实
关注 | 城市安全边审边询纪实

关注 | 城市安全边审边询纪实

7月3日下午，市十六届人大常委会第十四次会议在听取和审议市人民政府关于本市开展安全生产重大事故隐患排查整治工作情况报告时，采取“边审边询”形式，围绕常委会组成人员和市人大代表提出的民生关切问题，市应急管理局负责人进行了现场应询。本刊现摘录部分问答内容以飨读者。大力提升基层执法能力赵永峰（市人大社会委主任委员）：上海作为超大型城市，人口、产业等要素高度集聚，存量隐患和增量风险交织并存，安全生
关注 | “各位代表讲得非常好，带来了基层一线的声音”

关注 | “各位代表讲得非常好，带来了基层一线的声音”

市人大常委会召开列席代表座谈会 “希望能推动艺术、会展、博物、文旅活动等商业联动。” “建议开展专项公益林管理的监督，保障上海生态环境的建设。” “是不是能减减负，让老师有更多时间去研究教育教学。”…… 7月2日中午，在市十六届人大常委会第十四次会议召开的间隙，十几位列席会议的市人大代表和市人大常委会副主任周慧琳面对面，围绕“一府两院”工作、市人大常委会工作，以及市民群众普遍关心的热点、难点问
关注 | 捕捉消费“新风口” 打造购物“打卡地”

关注 | 捕捉消费“新风口” 打造购物“打卡地”

2021年7月，国务院批准上海等城市率先开展国际消费中心城市培育建设。陈吉宁书记、龚正市长高度重视，要求发挥上海经济中心城市综合优势，结合国际消费中心城市建设，捕捉时尚消费“新风口”，打造消费购物“打卡地”，构建经济增长“强引擎”，充分释放内需潜力。市人大常委会通过立法等多种形式为优化消费环境、促进市场创新提供了有力的法治保障。7月2日，市十六届人大常委会第十四次会议听取和讨论了市人民政府关于推
主任访谈 | 不负“首提地”荣光践行初心善担当

主任访谈 | 不负“首提地”荣光践行初心善担当

2019年，习近平总书记在长宁区虹桥街道古北市民中心考察调研时，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”，这让长宁在中国民主政治发展历程上留下浓墨重彩的一笔。2022年担任长宁区人大常委会主任后，面对这一重大命题，戴骅积极主动适应发展全过程人民民主的新要求，带领长宁区人大始终坚持围绕中心、服务大局，坚定按照总书记的嘱托孜孜践行，让民主之花在长宁生机勃发。人大月刊：担任长宁区人大常委会主任后，您开
主任访谈 | 推进全过程人民民主制度化规范化程序化

主任访谈 | 推进全过程人民民主制度化规范化程序化

在静安区人大常委会主任顾云豪的办公室里，挂着一张静安区地图。“南面的延安高架，中部的内环，北面的中环，还有南北高架，刚好构成一个‘丰’字。”采访当天，正值党的二十届三中全会召开期间，顾云豪对进一步全面深化改革、推进中国式现代化充满期待，也对建设国际静安、卓越城区的丰硕成果充满期待。人大月刊：您曾在许多不同岗位上工作，这为您从事人大工作带来什么样的积淀和影响？顾云豪：每个岗位都有各自的特点，
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 第七至八届全国人民代表大会概述

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 第七至八届全国人民代表大会概述

编者按：在加快立法步伐的同时，七届全国人大及其常委会重视法律实施监督，把对法律实施的监督放在同立法一样重要的位置，5年间对17部法律进行执法检查。强调立法以后法律的执行，提出要像重视立法那样重视法律制定以后的实施，并列入常委会议事日程，是七届全国人大期间工作的一个重要进展。八届全国人大及其常委会任期的5年，是我国建立社会主义市场经济体制、实现现代化建设第二步发展目标的关键时期。八届全国人大及其常
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 勇担义务教育的“破风手”

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 勇担义务教育的“破风手”

上世纪八十年代初，上海的教育事业尚未从文革的破坏中全面恢复过来，数以百万计的青年文化技术水平远远不能适应社会主义现代化建设事业的需要，文盲率大幅上升。为了振兴上海，上海市领导决定开展中小学教育改革，逐步恢复小学、初中、高中“六三三”学制。于是，制定《上海市普及义务教育条例》（以下简称《条例》）摆上了重要议事日程。参与这部法规调研的原市人大常委会教育科学文化卫生委办公室的李玉仁同志、嵇鸿群同志，讲
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 代表架起沟通的桥梁

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 代表架起沟通的桥梁

1996年3月至2001年10月，我在长宁区人大常委会工作。其间，有许多工作值得回味，特别是“人大代表接待日”活动的开展，令我记忆尤为深刻。人大代表如何密切与选民的联系，在人大工作中发挥主体作用？这是人大工作中的一个重要课题。 1998年初，新华街道人大代表组根据选民的要求和代表的建议，开展了“人大代表接待日”活动。这一活动的开展，开启了人大代表与选民联系的渠道，受到了社会各界的好评。
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 亲历人大变迁共绘发展蓝图

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 亲历人大变迁共绘发展蓝图

1998年我有幸当选为虹口区人大常委会副主任，2006年退休，共履职两届，见证并参与了虹口人大工作的许多重要时刻。作为人大的一员，我深刻体会到人大作为权力机关的重大责任。区人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，同时要选举、任命、罢免政府各个部门的组成人员。正如毛泽东同志所说，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。人大在考量干部方面发挥着不可替代的作用。我们深知，每一位干部
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 陈介明：十年履职路一生人大情

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 陈介明：十年履职路一生人大情

陈介明，曾任闵行区第一届人大常委会办公室副主任，第二届人大常委会研究室主任（兼代表资格审查委员会副主任委员、人事代表工委副主任）。闵行人大的年轻同志提起他，都会亲切地称他为“人大老法师”。他，亲身参与了闵行人大跨越发展的十年，见证了原上海县和原闵行区“撤二建一”的历史。今年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年，让我们一起来听听他和闵行人大的故事。用足“绣花功夫”起草
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 恰到好处的遇见

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 恰到好处的遇见

“烟霞隔悬圃，风波限瀛洲。”小时候，崇明在我的心中是有着东滩鸟类国家级自然保护区、西沙湿地的“海上仙洲”。毕业后，没想到真的有幸来到这曾经期待的地方，成为一名人大工作者。人大工作光荣而神圣，6年多的时间里，我不断在学习中提升、在实践中碰撞、在积累中沉淀。岁月缱绻，葳蕤生香，那些闪闪发亮的时刻，都变成珍贵耀眼的记忆。 “世界级生态岛的标准是什么”——第一次参加执法检查 2017年6月2
法治新视点·浦东新区法规 | 浦东新区法规立法工作动态

法治新视点·浦东新区法规 | 浦东新区法规立法工作动态

7月1日，市人大常委会主任黄莉新专题研究浦东新区法规制定工作，听取商事调解、保税维修、自由贸易账户、离岸债券、建筑师负责制等五部浦东新区法规起草及立法推进情况汇报，并就加强与全国人大有关部门及国家相关部委沟通、抓紧完善法规草案、按时保质提请常委会会议审议等提出要求。 6月24日，市人大常委会副主任宗明召开专题会议，听取《上海市浦东新区促进中国（上海）自由贸易试验区优化自由贸易账户功能的若干规
法治新视点·浦东新区法规 | 浦东新区法规首次执法检查彰显人大法律监督实效

法治新视点·浦东新区法规 | 浦东新区法规首次执法检查彰显人大法律监督实效

《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》（以下简称《“一业一证”规定》）是市人大常委会制定的第一部浦东新区法规。为了保证浦东新区法规的独特优势得到发挥，市人大常委会对《 “一业一证”规定》贯彻实施情况开展了执法检查，这也是对浦东新区法规的首次执法检查。执法检查组紧紧围绕法规重点条款，完善执法检查工作机制，深入排查存在的问题，切实提高了监督质效。抓重点，做实做好前期工作。执法检查组在启动会
广角镜 | 薪火相传赓续奋进

广角镜 | 薪火相传赓续奋进

6月25日，“七一”前夕，正值阴雨连绵的江南雨季，兴华宾馆兴华厅内却气氛热烈，不时传来欢笑声、掌声，市人大“光荣在党50年”纪念章颁发仪式暨老领导老党员与机关青年面对面活动正在这里举行。获颁纪念章的10位老同志抚摸着胸前闪闪发亮的纪念章，激动之情溢于言表；27位市人大常委会机关青年干部聆听了老党员代表的发言，奋斗热情澎湃涌动，一幕幕薪火相传、赓续奋进的场景火热上演。忆往昔：“用一生信守对党的
全过程人民民主进行时 | 让“三会”制度走进“竖起来的社区”

全过程人民民主进行时 | 让“三会”制度走进“竖起来的社区”

在闹中取静的黄浦区建国中路上，有这样一个充满活力的“竖起来的社区”——八号桥园区，这里不仅是40余家企业成长、发展的沃土，也是瑞金二路街道人大代表联络站所在地，更因创新运用园区“三会”（恳谈会、协商会、评议会）民主协商制度，成为民主协商制度在新时代向园区延伸的新实践。 2022年1月，瑞金二路街道携手城汇大厦首次推出楼宇治理“三会”制度。这件事引起了黄浦区人大代表、上海八号桥投资管理（集团）
全过程人民民主进行时 | 家门口的就业小站用服务“职”引未来

全过程人民民主进行时 | 家门口的就业小站用服务“职”引未来

毕业季，如何为应届毕业生搭建就业平台、提供优质就业服务，助力高校毕业生脱离“毕业即失业”的困境？黄浦区打浦桥街道人大工委从2023年开始，积极助力社区就业服务，设立“浦汇·连心桥”智联人大代表联络站，开展“浦智畅业”项目，定期举办就业赋能沙龙、开展“直播带岗”等丰富的就业服务举措，让优质资源下沉社区。在街道人大工委的指导下，选区的人大代表们不仅为毕业生们提供就业咨询辅导，还为他们提供优质的
全过程人民民主进行时 | 立法联系点也能服务基层治理

全过程人民民主进行时 | 立法联系点也能服务基层治理

2020年，杨浦区新江湾城街道被确定为市人大常委会基层立法联系点。街道立足“基层定位、百姓视角”，在积极拓展立法联系点功能的同时，通过多种方式扩大参与范围，让辖区内各种声音和诉求都有机会得到表达。收集“金点子” 人人可参与街道组建的“两团两队”（专家顾问团和新城智囊团、复旦大学学生志愿者队伍和信息员队伍）是联系点的人才队伍支撑。专家顾问团包括复旦大学法学院专家、区两院法官检察官代表、
全过程人民民主进行时 | “民声”定“民生” “民意”更“满意”

全过程人民民主进行时 | “民声”定“民生” “民意”更“满意”

“在家门口的宴会厅办宴席，亲戚朋友、街坊四邻都能就近参加，而且宴席花费远低于酒店，省时省力又省钱。”近日，位于金山区枫泾镇桃源居民区的社区宴会厅——缘来宴会中心正式投入使用，让第一次在这里举办宝宝宴的叶女士感受到，社区宴会厅也可以很“嗲”。此项民生工程的落地，源自枫泾镇人大代表的建议。据悉，该社区宴会厅选址在泾波路，周边建有桃源名庭、依云四季苑、海玥瀜庭、中冶枫郡、御澜天樾等多个居民小区。
基层巡览 | 普陀人大：建一个为外卖小哥服务的代表联络站

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当前，新就业群体已成为服务城市居民生活的重要力量、参与城市基层治理的新生力量。普陀区是上海新就业群体较集中的地区，为更好收集反映并推动解决该群体的诉求，普陀区人大常委会积极搭建平台，在去年4月设立了万有引力新业态新就业群体人大代表联络站，一年多来开展丰富多彩的活动，多措并举推动新就业群体健康发展。打造新业态新就业群体专属平台联络站选址于区域内新就业群体“热度”最高的聚集地——万里街道
基层巡览 | 闵行人大：代表联系选民的“打开方式”更多了

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“目前针对小微企业扶持，有什么举措？” “建议对全区地下管线进行数字化纳图，建立地下管线图查询机制。” “这个我来回应一下……”在新虹街道商务区人大代表联络站，人大代表与政府职能部门正在围绕选民提出的数十条建议互动沟通。这是今年5—6月，闵行区2024年第一次市人大代表集中联系社区暨人大代表联系选民月活动中的一场。 “三带三进”搭桥梁部门驻家（站）服务佳 “三带三进”是闵行人大于今年创
基层巡览 | 宝山人大：幼有善育人大有为

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幼龄儿童被称作“最柔软的群体”，在倒金字塔的家庭结构下备受牵挂，也受到了宝山区人大常委会和人大代表们的高度关注。4—5月期间，宝山区人大代表走近这群“最柔软的群体”，针对学前教育与托育服务工作情况，陆续前往小精灵幼儿园、泗塘五村幼儿园、燕桥幼儿园和旭莲幼儿园等开展专题调研。让“最柔软的群体”有可信赖的去处根据上海市部署，宝山区2023年启动全面建设高质量幼儿园工作。截至2024年4月
基层巡览 | 金山人大：将全过程人民民主融入城市治理现代化

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近年来，金山区人大常委会深入贯彻习近平总书记考察上海关于“把全过程人民民主融入城市治理现代化，努力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”重要讲话精神，创新建议收集平台，积极运用“四下基层”机制充分听取民意、依法有效办成，推动从解决“一件事”到解决“一类事”，以“小切口”精细化思维和“绣花”功夫提升城市治理水平。搭设更多平台载体收集民意探索收集民意的方式，也是贴近
基层巡览 | 杨浦开展“人人议事厅”基层民主实践平台首场活动

基层巡览 | 杨浦开展“人人议事厅”基层民主实践平台首场活动

■杨浦开展“人人议事厅”基层民主实践平台首场活动。7月9日，“人民城市·人人议事厅”民主实践活动在杨浦区定海路街道智慧坊园区多功能会议厅“热辣”开议。家长、小学教师、青年群体、教培行业从业者、市和区人大代表、区有关职能部门工作人员以及专家教授等180余人到场，围绕未成年人暑期“看护难”“辅导难”展开热烈讨论，这也是区人大常委会出台“人人议事厅”实施办法后举行的首场活动。“人人议事厅”是杨浦区人大
基层巡览 | 嘉定启动代表履职主题实践活动并举行首场“人大代表进企业”活动

基层巡览 | 嘉定启动代表履职主题实践活动并举行首场“人大代表进企业”活动

■嘉定启动代表履职主题实践活动并举行首场“人大代表进企业”活动。5月30日，区人大常委会在上海新时达电气股份有限公司正式启动“践行全过程人民民主助推现代化新型城市建设”代表履职主题实践活动，并举行首场“人大代表进企业”活动。区人大常委会主任连正华，区委常委、副区长朱效洁出席活动并发言。活动现场，区人大常委会副主任张伟东和市、区、镇三级人大代表共同启动代表履职主题实践活动；来自相关行业的区人大代
基层巡览 | 金山区人大代表聚力湾区发展智汇行动举办

基层巡览 | 金山区人大代表聚力湾区发展智汇行动举办

■金山区人大代表聚力湾区发展智汇行动举办，聚焦数字经济赋能转型发展。自今年第二季度起，由区人大常委会主办、有关镇人大承办的“金山区人大代表聚力湾区发展智汇行动”将每季度围绕一个主题开展，旨在为代表提供知情知政、建言献策的新渠道。今年首场“智汇行动”于6月5日下午在上海湾区科创中心举办，金山区市、区、镇三级人大代表围绕“数字经济赋能转型发展”主题，碰撞思想、分享经验、献智出力，助推上海湾区新质生产
代表天地 | 静安共和新路街道：代表联手破题小区“停车难”

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随着私家车保有量不断上升，不少小区都面临着一个同样的问题——停车位“一位难求”，停车难、乱停车问题屡见不鲜，不仅直接影响小区道路的畅通，也影响了小区的整体环境，更影响着市民群众的安全与幸福指数。静安区共和新路街道既有老旧小区，又有商品房，无论哪种类型的小区，都同样面临着“停车难”问题。共和新路街道人大工委充分发挥人大代表优势，深入践行全过程人民民主重大理念，在破解停车难题上做了很多积极探索，并取
代表天地 | 青浦盈浦街道：“1+3+X”机制为闭会期间代表履职提供保障

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近年来，青浦区盈浦街道人大工委积极打造“盈聚代表”品牌，建立代表履职“1+3+X”机制，丰富代表履职内容和形式，保障代表在闭会期间能够持续高效能动履职。代表履职“1+3+X”机制，即：每位代表“1”句履职宣言，进行郑重表态；每年代表围绕“3”方面开展具体行动，包括提出一条建议、参与一项调研和办理一件实事；“X”是代表们根据业务工作和自身特长，开展其他形式的履职活动。一条建议：实现百姓便捷通
工作研讨 | 关于开展寻宝、献宝活动，进一步发掘红色资源的建议

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上海蕴藏着极为丰富的红色资源，红色资源传承弘扬和保护利用工作成绩斐然。但不可否认，在重要纪念设施和场所、重要资料和实物等以外的“具有代表性的其他资源”的收集、发掘、保护、利用方面还有进一步提升的空间。为此，建议如下。一、进一步丰富上海红色资源名录的内涵上海已经建立的红色资源名录制度及已经采取的保护利用措施应当进一步完善，不断充实具有重要历史价值、教育和纪念意义的红色资源。其一，已经列
漫议 | 漫谈大城养老的新格局

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近期，上海养老创新模式方面的报道频繁见诸媒体报端，从松江区出台政策推动青年人才加入养老服务专业化队伍，到徐汇区首创建立“区域养老服务联合体”，再到龚正市长在6月的上海国际养老、辅具及康复医疗博览会上指出要用科技养老护佑老年人晚年生活……这些养老模式的创新与多样化发展，无不反映了上海在应对老龄化挑战时的创新思维和务实态度。上海，作为中国最早进入老龄化且老龄化程度最高的城市，一直在积极探索养老
漫议 | 让上海的烟火气为入境游客带来更多惊喜

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自2023年下半年起，国家以及上海陆续推出了各种促进入境游恢复和发展的措施，比如国家之间的签证互免或者中国单方面免签、口岸落地签和144小时过境免签等政策的稳定执行，国际航班的恢复提速，入境人员支付的便利性加强，境外游客住宿范围的扩大和入住手续的便捷，景区和文博场馆的预约逐步国际化…… 这些政策的出台和执行，叠加文旅领域对于入境业务的高度重视，使得上海的入境游正在以市民可感知的速度恢复，街头
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人工智能（Artificial Intelligence，缩写为AI）是发展新质生产力的主要阵地，是新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力。中国已经跻身世界人工智能技术发展第一梯队，为企业带来后发追赶“换道超车”的重大机会窗口。与此同时，AI这把强大的“双刃剑”也可能会带来颠覆性风险。如何强化前瞻预判，健全相关规则和政策，形成与新质生产力更相适应的生产关系，以“善治”引导人工智能“向善”？在
浦江文苑 | 爷爷的一生是个奇迹

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编者按：市八届人大常委会副主任、党组副书记施平同志于2024年6月29日逝世。为悼念、缅怀这位上海人大工作的老前辈，征得施平同志的嫡孙施一公先生同意，本刊摘发其撰写的《自我突围：向理想前行》一书的部分篇章。青少年时期对爷爷的印象父亲是特别崇拜爷爷的，因为我小时候常听父亲讲起爷爷，言语之中总是充满了敬佩之情。那时候虽然跟爷爷素未谋面，但我知道爷爷是个老共产党员、“老革命”，对爷爷的经历很是引

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