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上海人大月刊

上海人大月刊

2024年03期

本刊以宣传人民代表大会制度、宣传社会主义民主与法制建设为办刊宗旨，巾近市人大常委会、贴近区县、贴近人大代表，着力架起常委会与代表、代表与选民联系的桥梁。它是上海人大系统唯一的一本杂志，集综合性、指导性、可读性于一身，　是各级人大代表及人大工作者的良师益友。

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特稿 | 齐心协力高质量完成今年各项目标任务

特稿 | 齐心协力高质量完成今年各项目标任务

本次会议是市十六届人大二次会议后召开的第一次常委会会议，在大家的共同努力下，顺利完成了各项议程。市委对人大工作高度重视。去年12月29日，陈吉宁书记亲临人大机关作重要讲话，充分肯定去年市人大常委会的依法履职工作，要求新征程上人大各项工作把握“三个位”，即总书记对上海指明的政治站位、总体定位、实践落位；找准“三个点”，即人大服务大局的结合点、切入点、着眼点；做到“三个更好”，即更好发挥人大作用
卷首语 | 贯彻中央机构改革精神全面推进法治政府建设

卷首语 | 贯彻中央机构改革精神全面推进法治政府建设

2024年3月11日，在十四届全国人民代表大会第二次会议闭幕式上，全体代表高票表决通过新修订的《中华人民共和国国务院组织法》。这是现行国务院组织法1982年通过后的首次修改，是贯彻党中央关于推进国家机构组织制度建设决策部署的重要立法实践，也是保障国务院依宪依法履行职责、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，十分必要、意义重大。彰显政治原则，明确国务院坚持党的全面领导的指导思想。中国共
关注 | 凝心聚力共同谱写中国式现代化的壮美篇章

关注 | 凝心聚力共同谱写中国式现代化的壮美篇章

2 024年3月5日至11日，十四届全国人大二次会议在北京隆重举行。这次大会是在全面贯彻党的二十大精神、全面推进中国式现代化的重要时刻召开的一次重要会议，是党和国家政治生活中的一件大事。这次大会凝聚信心、凝聚力量，统一思想、统一行动，高票通过政府工作报告和各项工作报告，有力动员全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕中国式现代化这个中心任务，同心同德、团结奋斗，共同谱
关注 | 努力发挥龙头带动和示范引领作用

关注 | 努力发挥龙头带动和示范引领作用

3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕，近3000名全国人大代表肩负人民重托出席大会，履行宪法和法律赋予的神圣职责。根据会议议程，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告，报告分三个部分：一、2023年工作回顾；二、2024年经济社会发展总体要求和政策取向；三、2024年政府工作任务。 3 月5日下午，十四届全国人大二次会议上海代表团举行全体会议，审议李强总
关注 | 昂扬奋进显担当忠诚为民献良策

关注 | 昂扬奋进显担当忠诚为民献良策

上海代表团是一个有着光荣传统、温馨氛围、奋进气质的高质量履职代表团。十四届全国人大二次会议期间，上海团的全国人大代表始终以认真负责的精神，聚焦会议议题积极履职，议报告、商国是、话民生、献良策。共商国是积极建言大会期间，上海代表团认真传达学习习近平总书记大会期间重要讲话精神，认真审议各项报告和法律案，举行3次全体会议、9次小组会议，200多人次代表踊跃发言。今年是中华人民共和国
关注 | 唱响奋勇争先“好申音”

关注 | 唱响奋勇争先“好申音”

京城三月，万象更新。 3月6日下午1时许，距离十四届全国人大二次会议上海代表团全体会议召开还有1个多小时，北京饭店国际会展中心北京宫西厅内已是人头攒动。不少媒体早早就来会场守候抢占最佳位置。场外同样热闹。双语上海宣传册、城市相册、城市印象明信片等引来了境内外记者的驻足围观和点赞。人民日报、新华社、中央广播电视总台、凤凰卫视、联合早报、彭博社、美联社、CNN、路透社等60余家媒体的百余位记者齐
关注 | 坚定信心集中精力推动高质量发展

关注 | 坚定信心集中精力推动高质量发展

上接天线、下接地气” “上下贯通、融为一体” “实事求是、务实平实”。3月5日，李强总理代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。报告把准政治定位，全面贯彻以习近平同志为核心的党中央的决策部署，同时注重把准社会脉搏，把社会各方的诉求转化为政府工作的任务书、施工图和政策清单。 2023年的成绩来之不易从宏观政策和实际工作角度来看，去年政府工作有三个方面的特点值得总结。突出
关注 | 打开新征程人大工作新局面

关注 | 打开新征程人大工作新局面

3 月8日上午，十四届全国人大二次会议召开第二次全体会议，赵乐际委员长向大会作全国人大常委会工作报告。完善备案审查制度，提高宪法实施水平；编制实施五年立法规划，全面修订公司法，跑出立法“加速度”；开展国家粮食安全专题询问，建立每年听取政府债务管理情况报告制度，提升监督工作新水平；首次召开代表建议办理推进会，人大代表走上对外交往的舞台，代表工作再升级……细读全国人大常委会履职“答卷”，一幅幅
关注 | 两高“我来评”

关注 | 两高“我来评”

3月9日，十四届全国人大二次会议上海代表团举行小组会议，审议最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。代表们在肯定两高工作的同时，提出不少意见建议。贾宇：加大对上海数字法院建设的支持力度两高报告多维度展现过去一年取得的新发展、新变革、新成效，向全社会传递了崇尚法治、厉行法治、捍卫法治的强烈信号，有力彰显了中国特色社会主义司法制度的独特优势和治理效能。过去一年，两高强化政治建设、彰显
关注 | 代表日记

关注 | 代表日记

田轩（全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长）斜风细雨不减春日暖意 3月5日雨夹雪惊蛰起，万物生，北京飘起了小雨。万众期待中，十四届全国人大二次会议隆重开幕。上午，我与近2900名代表一起，再次走进庄严的人民大会堂。相比去年第一次参会的光荣、兴奋，这次更多感受到的是责任与重托。 8点40分落座后，我第一时间拿起整齐摆放在桌上的政府工作报告，翻看关于今年工作的目标部署。报
关注 | 发挥铁路运输优势降低全社会物流成本

关注 | 发挥铁路运输优势降低全社会物流成本

李强总理在政府工作报告中提出，要实施降低物流成本行动。铁路运输具有大运量、低成本、高效率、环保低碳等优势，“调整运输结构、增加铁路运输量”不仅是打赢蓝天保卫战的重要措施，也是降低全社会物流成本的有效途径。近年来，中国铁路上海局集团有限公司在统筹抓好长三角铁路货物运输组织的同时，不断提高“公转铁”承接能力，在电煤保供、金矿运输上整合路港资源，推动铁路货运提质上量。前不久，长三角区域范围内的7
关注 | 为罕见病患者福祉持续发声

关注 | 为罕见病患者福祉持续发声

近年来，我一直关注罕见病患者的医疗保障问题，在人代会上为罕见病患者发声，是我履职尽责的重要方向。今年的政府工作报告中指出要“深化公立医院改革，以患者为中心改善医疗服务”。后来政府工作报告修改充实了26条意见和建议，补充了“加强罕见病研究、诊疗服务和用药保障”，进一步明确了罕见病防治保障工作的行动方向，代表们都很高兴。事实上，早在2018年《第一批罕见病目录》制定前，我就关注着罕见病患
关注 | 与人民同心同向

关注 | 与人民同心同向

3月8日上午，代表们聆听了赵乐际委员长所作的全国人大常委会工作报告。结合自己过去一年参加各类代表履职活动的亲身体会，报告中提到的“践行和发展全过程人民民主，保证人大各项工作体现人民意志、保障人民权益、与人民同心同向”，让我很有感触。我一直记着一件履职过程中的小事，它看似微不足道却让我倍受鼓舞。有一次，我在参加代表集中联系社区活动时，听到居民说小区有栋楼因为建成年久，外墙出现了小块坠物，居民
关注 | 推动新质生产力赋能健康中国

关注 | 推动新质生产力赋能健康中国

在今年的全国人代会上，我现场聆听了政府工作报告，深感伟大成就振奋人心、提气鼓劲、催人奋进。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，圆满完成我国经济社会发展主要目标，扎实推进高质量发展，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。 3月8日，我有幸走上了“代表通道”，接受全国各大媒体的采访。有记者朋友在驻地问我会不会紧张，我告诉她，走通道，不紧张是不可能的，但我深感荣幸和鼓舞，也由此倍添动
关注 | 以科技创新催生新发展动能

关注 | 以科技创新催生新发展动能

实现高水平科技自立自强是中国式现代化建设的关键。习近平总书记一直高度重视科技自立自强，多次强调要大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术，以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。今年的政府工作报告对加快推动高水平科技自立自强作出部署，强调要全面提升自主创新能力，增强原始创新能力，推进关键核心技术协同攻关，加强颠覆性技术和前沿技术研究，强化企业科技创新主体地位等。2023年中
关注 | 服务临港新片区打造制度型开放试验田

关注 | 服务临港新片区打造制度型开放试验田

临港新片区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略。去年，习近平总书记考察上海，专门对临港新片区提出一系列重要指示，要求推进更高水平对外开放，率先开展压力测试，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。这次全国两会，党中央、国务院向海内外进一步宣示了扩大高水平对外开放的坚定决心，我倍感振奋、倍受鼓舞。去年，我围绕临港新片区高水平对外开放，提出推进重大功能性平台落地、大力发
关注 | 紧扣国家发展需求在科技领域作出贡献

关注 | 紧扣国家发展需求在科技领域作出贡献

今年参加全国人代会，是我第二次走进人民大会堂，也是我作为全国人大代表履职的第二年。返沪后，回顾会前准备和参会全程，我感到代表工作充实而忙碌，与首次参会相比，我更加成熟自信，能够更好地为人民的利益发声。作为科技界的代表，我一直关心国家的科技发展。本次大会我提交的建议基本都与科技话题密切相关。在日常的科研实践中，我意识到随着国家科研水平的提升，将科研成果转化成国家发展所需技术并应用于生产实践，
关注 | 大学应充分发挥科技创新策源功能

关注 | 大学应充分发挥科技创新策源功能

聆听李强总理的政府工作报告，有两点体会特别深刻：其一，加快科技自立自强是高质量发展、形成新质生产力的基础；其二，前沿基础研究和技术创新可为科技自立自强提供源源不断的智力资源。随着科技的发展和社会的进步，众多传统产业需要转型升级。如建筑业，是一个典型的劳动密集型产业，正逐渐面临劳动力短缺的窘境；另外，在一些极端环境下单靠人力无法作业，需要现代信息技术赋能。相应的，大学中的相关传统优势学科、专
广角镜 | 以高质量立法推动高质量发展

广角镜 | 以高质量立法推动高质量发展

2 024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是全国人民代表大会成立70周年。2024年度立法计划编制工作以全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在深入推进长三角一体化发展座谈会上重要讲话精神，围绕市第十二次党代会及十二届市委三次、四次全会明确的目标任务，以实施《上海市十六届人大常委会立法规
广角镜 | 在推动提升执行力上取得新成效

广角镜 | 在推动提升执行力上取得新成效

1 月31日，市十六届人大常委会第二十次主任会议讨论通过了2024年度常委会监督工作和讨论决定重大事项工作计划。监督计划强调：做好今年市人大常委会的监督工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央人大工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，围绕中央和市委的决策部署，选取改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围
广角镜 | 奋进新征程交好代表工作答卷

广角镜 | 奋进新征程交好代表工作答卷

今年代表工作的着力点在哪里，有哪些新亮点？市人大常委会2024年度代表工作计划共6个方面26项，勾画了清晰的代表工作年度“路线图”：把全过程人民民主重大理念贯穿代表工作各方面各环节，加强市人大常委会对代表工作的领导，完善代表工作格局，健全代表工作制度，丰富代表工作内容，提升代表工作能力，更好支持和保障代表依法履职，更好保证人民当家作主，推进新时代代表工作迈出新步伐、取得新进展。深化拓展联系
全过程人民民主进行时 | 旧改两个“百分百”背后的民主温度

全过程人民民主进行时 | 旧改两个“百分百”背后的民主温度

芷江西路街道238街坊地块旧城区改建是2023年静安区体量最大的零星旧改项目。随着该项目签约率和搬迁率均达到100%，900户居民就此告别雨天漏水、煤卫合用等不便，沐浴着“旧改阳光”，迎接美好幸福新生活。两届代表接力发声让梦想照进现实多年来，静安区118选区的人大代表在联系社区时，总是接收到选民们反映的因小区房屋结构老旧、配套公共设施落后而引起的社区管理问题。一间12.3平方米的朝
全过程人民民主进行时 | “小圆桌”热议“大民生”

全过程人民民主进行时 | “小圆桌”热议“大民生”

我住在6号楼，房间顶部又渗水了，什么时候能解决啊？” “电瓶车集中充电点太少，充电排不上号怎么办？” “我要买新能源汽车，能解决充电桩问题吗？”…… 每到周一、周三，金山高新区恒康居民区人大代表、社区代表都会在人大代表联络站覆盖的网格议事点参加楼道“小圆桌议事”，听民声、察民情、聚民智、谋发展。恒康居民区是高新区开发进程中的农民动迁安置小区，建于2013年，居住人口4682人
代表天地 | 履职档案，让代表心中有数、肩上有责、眼里有光

代表天地 | 履职档案，让代表心中有数、肩上有责、眼里有光

走进位于浦东新区唐城公园的唐镇人大代表之家，一本本大红色的人大代表履职档案整齐有序地摆放在人大代表履职档案室里，格外引人注目。这是唐镇人大激励人大代表履职尽责的又一新举措。 “去年我镇人大依托‘智慧人大’手机端，给我们每个代表定制了一份电子履职档案，今年又帮我们制作了精致而翔实的纸质履职档案。一人一档，虚实结合，全面记录了代表们在任期内的履职表现，大家干得好不好，合格还是优秀，一下子就看出
代表天地 | “联系点+合作社”赋予乡村振兴新动能

代表天地 | “联系点+合作社”赋予乡村振兴新动能

眼下正是蔬菜春耕备耕的繁忙时节。早春的一天，一大早，崇明区竖新镇静捷人大代表联系点负责人、区人大代表王庭峰就带着农技专家和村里的种植大户一起来到农户田头，给村民提供技术指导，为早春蔬菜抢“鲜”上市做准备。闲暇时，与村民话家常、聊近况、听建议、谈发展，“乡村振兴，农民的声音须用心聆听”。作为静捷蔬菜专业合作社理事长，王庭峰主动提出将联系点设在合作社内，逐渐形成了“联系点+合作社”模式。如今
代表天地 | 努力跨越群众心中“最后一公里”

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汤源渌是静安区人大代表，上海交运巴士客运（集团）有限公司党委书记、董事长。她经常挂在嘴边的一句话就是“选民把我选为人大代表，我就要多算‘民心账’，办法总比困难多”。立足本职服务群众 “作为人大代表，结合专业优势，服务所在地居民是我们企业应尽的社会责任。”作为一名来自交通行业的人大代表，汤源渌一直在思考怎样将主责主业与群众所需结合起来。共和新路街道辖区居民人数众多、老龄化程度严重，老年
代表天地 | 一年365天都做有心人

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我履职的立足点在社会治理，关心老百姓的急难愁，关注和推动法治长宁建设。”长宁区人大代表、上海严嫣律师事务所主任严嫣希望通过自己的努力让市民生活更加美好。 2021年担任区人大代表后，严嫣养成了记笔记的习惯，日常生活中发现问题，或者忽然有了解决问题的灵感，就会马上记录下来。先记下，再思考、调研、总结，最终提出有针对性、可操作的议案建议，“一年365天都要做有心人”。法律是严谨的，必须慎
代表天地 | 建设国际化城市需健全支付生态圈

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由于从事旅游业以及个人兴趣，出境商务或者旅行已成为我生活中的一部分。除了与合作伙伴洽谈、考察和欣赏风景之外，在境外目的地品尝美食、愉快购物往往也是重要的行程。目前在我国大部分旅游城市，人们已经很少使用现金支付，也很少刷信用卡，这样的消费习惯令一部分旅客即便是出国、出境旅行也不会兑换很多当地货币的现金。就如同我，在境外旅行时，每当看到大型商场、OUTLETS（奥特莱斯），又或者仅仅是一个路边
基层巡览 | 黄浦：让政府部门“一把手”来交答卷

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对人大任命的国家机关工作人员任后工作情况开展履职评议，既是人大常委会依法履行监督职权的重要举措，也是推进党管干部工作与人大人事任免工作有机统一的有效形式。黄浦区人大常委会积极开展对区政府相关部门主要负责人的履职评议，并使其成为一项制度安排。 “晒”出各自成绩单 2023年11月30日，黄浦区教育局、区城管执法局、区国动办、区金融办的主要负责人来到区三届人大常委会第十四次会议现场，接受区
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政府“为民办实事”项目的有效实施，有利于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高人民生活水平，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。2023年年末，徐汇区人大常委会深入贯彻全过程人民民主重大理念，对部分区政府2023年度“为民办实事”项目开展了监督检查与满意度测评，推进项目高质量落实。以需求为导向做好“选择题”。2023年，徐汇区政府共安排61个“为民办实事”项目，均按期完成。项目
基层巡览 | 闵行：变被动“听”案为主动“点”案

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为进一步加强司法公开、深化人大对法院工作监督，增进代表对法院工作的理解与支持，闵行区人大监察司法委联合闵行区人民法院于2023年第四季度期间开展了人大代表“推门听庭”庭审旁听月活动。活动期间累计参与的市、区、镇三级人大代表共152人、旁听案件138件，社会反响热烈。立足法定职责，贯彻落实全过程人民民主重大理念近年来，闵行区人大常委会坚持把强化司法监督作为践行全过程人民民主的重要内容
基层巡览 | 松江：积极探索法治保障新城建设

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1 月18日，松江区六届人大五次会议通过了《关于依法促进和保障松江新城建设的决定》（以下简称《决定》）。这是松江区人大坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真贯彻《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障“五个新城”建设的决定》要求，紧扣全市“五个新城”建设规划部署，立足松江新城建设实际，以人民代表大会的名义依法作出的重大事项决定，旨在通过精细化的制度规范，为落实落地“五个新城”建设
基层巡览 | 浦东康桥镇：深入调查研究提高履职实效

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1 月6日，罗山路地铁站迎来了632路和浦东113路正式入驻，这2条公交线路打通了沿线居民便利出行的“最后一公里”。在此之前，浦东新区康桥镇东部地区锦绣华都等10个居民区的近3万居民，由于路网结构限制，前往罗山路地铁站约2.5公里的路程只能凭步行或骑车前往。这一变化，源于浦东新区康桥镇人大组织开展的课题调研活动。调研课题组一次次现场排摸、实地调研，人大办加强协调、召开会议，相关部门合力推动
他山之石 | 兄弟省市人代会近期“首”举

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2024年1月中下旬，各省市人代会密集开幕，通过大会讨论、决议凝聚起了发展的共识，更从实际出发制定了发展速度指标。发展要提速，人代会也要开创自己的“新质生产力”，且一同回顾近期各兄弟省市人代会中的“首创”与“首次”。福建：首创代表审议意见建议“即提即复”机制 “代表大会还未结束，书面答复已经送到。我要为省人大常委会的快速反馈点个大大的赞。”1月27日，省人大代表、漳州市政协副主席戴鹏飞欣
以案说法 | 宠物犬未系牵引绳致人受伤

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未束牵引绳的宠物犬在主人视线以外活动，致使邻居为了躲避而受伤。宠物犬主人是否该承担侵权责任呢？【案件回放】张女士与其饲养的宠物犬从1楼搭乘电梯前往9楼住处。到达9楼后，张女士走出电梯，宠物犬跟随张女士走出电梯后又独自返回电梯内，并随电梯上行。居住于18楼的唐女士牵着自己的宠物犬在该楼层等电梯。当电梯到达18楼开门后，张女士的宠物犬从电梯中冲出并吠叫。唐女士因受到惊吓且害怕自己的宠物犬
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2024年央视春晚，一曲中国传统纹样创演秀《年锦》惊艳了全网。汇聚了汉、唐、宋、明四个朝代最具代表性纹样的服饰寓意着吉祥祝福，在现代虚拟技术下实现了视听感官交互，编织出一幅跨越千载的纹样变迁图卷，不仅展示了中华传统文化的魅力，也体现了现代科技与艺术的完美结合。《年锦》表演引发了新一波汉服潮，其背后是近年国潮文化的兴起和年轻一代消费者对于中华传统服饰、新中式服装的追捧。服装作为一种文化符号，
工作研讨 | 关于区级人大加强立法参与工作的若干建议

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区级地方人大虽然没有立法权，但具有更加贴近基层、贴近百姓的优势，能更好地汇集民意、聚合民智，发挥独特而不可替代的作用。近年来，随着民主法治进程的不断深化，以及区人大常委会工作机制的不断完善，黄浦区人大参与地方立法工作得到了普遍加强、取得了较好成效，但也存在着一些不足，进一步提高立法参与的实效还存在着较大的改进空间。具体表现为：对立法参与工作重要性的认识还不足、对立法参与工作的主动思考还比较少、
工作研讨 | 关于区人大常委会建立咨询专家库的思考与建议

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区人大常委会咨询专家库是指由区人大常委会聘请，为区人大及其常委会开展法律监督和工作监督提供法律及相关领域专业咨询服务的人才资源组织形式。咨询专家库一般由法律、政治、经济、社会、文化、科技、生态等领域的教学、科研人员和实务工作者组成。建立咨询专家库是提升区人大工作专业化水平的创新举措。为促进区人大及其常委会更好依法行使监督职权、为推进民主法治建设提供智力支持，学习借鉴全国地方人大先行地区的
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《中国式现代化的文化底蕴》刘余莉等/著中国民主法制出版社中华优秀传统文化博大精深，源远流长，塑造了中华民族自强不息、厚德载物等高贵品格和民族精神，形成了独特的价值体系，使得中华民族成为世界上唯一一个未曾间断而传承至今的民族，也使中华文明具有了突出的连续性、创新性、统一性、包容性、和平性的特点。在近代中国丧失文化自信的危急时刻，中国共产党人寻找到马克思主义，用以唤醒沉睡的中华民族，激活蒙
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甲辰龙年伊始，金山博物馆内举办了一场别开生面的龙纹铜镜拓片展，15面出土自秦国中晚期至南唐时期的龙纹铜镜拓片在此喜迎八方来客。虽然数量不多，但从各张拓片中依然能窥见古代工艺制作之精美，令人知悉古人眼中龙形象之演变。按图索骥查究铜镜之过往、探寻龙纹变迁，亦是龙的传人在龙年的一桩乐事。探源起中国有着悠久的铜镜历史，其高超的工艺水平、精巧的纹饰刻绘、多样的铭文书体，令铜镜成为我国最具特色的

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