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中共天津市委党校学报

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2026年03期

本刊坚持马克思主义为指导，坚持党在社会初级阶段的基本路线、基本纲领和方针政策，坚持解放思想、实事求是的思想路线和“百花齐放、百家争鸣”的方针，致力于中国特色社会主义重大理论研究。

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党的建设 | 从硬覆盖到软联结:新就业群体党建的情感治理与认同建构

党的建设 | 从硬覆盖到软联结:新就业群体党建的情感治理与认同建构

[摘要]平台经济的数字劳动控制与传统党建的组织逻辑之间存在结构性张力，表现为组织覆盖中属地管理与跨域流动的抵牾、活动开展中标准化组织生活与碎片化劳动时间的冲突、价值引领中政治吸纳导向与个体生存理性的背离。情感治理吸纳作为弥合裂痕的柔性机制，并非单一对应某类实践形态，而是覆盖认同建构与情感联结的整体性柔性治理形态，通过缓冲机制缓解算法压力、联结机制编织社会网络、激励机制重构劳动价值，实现从情感认同到政治认同的转化，以情感调和制度刚性、以意义之网重塑价值认同。新就业群体党建高质量发展，需构建“云上＋网格”的复合组织体系，实现服务供给与治理需求的精准匹配，推动平台企业社会责任与党建目标的规则协同。
党的建设 | 基层干部树立和践行正确政绩观的现实偏差及路径优化

党的建设 | 基层干部树立和践行正确政绩观的现实偏差及路径优化

[摘要]形式主义已超越单纯的作风范畴,深度演化为支配基层运转的隐性制度,使基层干部在树立和践行正确政绩观过程中出现认知虚化、行为泛化与结果偏离等连锁反应。压力型体制下的目标替代与激励扭曲构成行为偏差的深层动力,权责失衡与条块分割所衍生的结构缝隙催生了基层以表演性治理为核心的策略性生存逻辑,个体角色冲突与心理契约的背离则进一步固化了避责优先的认知偏差,三者共同导致基层干部政绩观出现错位。基层干部树立和践行正确政绩观,唯有重构以实绩为导向的绩效评价体系,构建权责对等且科学规范的激励约束机制,依托智慧治理涵养清朗政治生态,方能有效倒逼基层干部挣脱形式主义泥潭,真正确立以人民为中心的正确政绩观。
公共治理 | 我国政府数据权力清单制度的建设与优化研究

公共治理 | 我国政府数据权力清单制度的建设与优化研究

[摘要]政府数据权力是政府在数据要素治理中衍生的新型权力形态。政府数据权力清单制度具有推进边界确认、厘清权责关系和塑造治理秩序的功能。尽管中央和地方政府已在事项确认、边界划定、权责配置和程序规范等方面进行实践探索，但政府数据权力清单制度建设仍面临数据采集权识别困难、授权运营权认定分歧、监管执法权裁量缺失、算法决策权行使隐蔽等制约因素。政府数据权力清单制度的建设与优化，应以场景识别和分级分类为原则确立清单编制的事实基础，以央地协同和权责一致为导向优化政府数据权力的配置结构，以扩围增项和程序固化为重点推动隐性数据权力公开透明，以数字化公开和多元监督为支撑构建清单运行的闭环机制，以法治建设和制度创新为保障增强清单实施的持续约束力，推动政府数据权力运行驶入法治化轨道。
公共治理 | 务虚会:中国战略决策中的共识建构及决策赋能

公共治理 | 务虚会:中国战略决策中的共识建构及决策赋能

[摘要]务虚会是贯穿中国党政科层部门、嵌入战略决策全链条的共识建构与决策赋能机制。务虚会通过科学的场域设计，有效化解顶层设计与基层探索、长期战略与短期目标、全局统筹与部门壁垒的三重张力，以议程框架建构、注意力战略锚定、决策共识预演、战略原则输出的耦合机制，系统赋能战略决策全链条。避免务虚会陷入“一言堂”、过度依赖经验决策、缺乏灵活性和流于形式的实践偏差，需健全多元参与机制、强化数智赋能、调适议程设置、完善成果转化与成效评估，实现务虚会从建构共识到赋能决策的转变。
社会治理 | 基本医保制度塑造医疗服务体系的演进逻辑及工具路径

社会治理 | 基本医保制度塑造医疗服务体系的演进逻辑及工具路径

[摘要]在医疗保障制度深化改革与健康中国战略推进的双重驱动下,基本医保制度逐步超越单纯费用结算功能,成为塑造医疗服务体系结构的关键驱动力量。党和政府以医保定点管理为载体,通过准入控制、退出调节与布局引导,对医药资源配置进行结构性调节以优化医疗服务体系结构。基本医保制度借助医保定点管理嵌入医疗服务体系,历经从行政准入、契约治理、规则重构到规划治理的演进轨迹,本质上体现为需求回应驱动制度生成、支付嵌入推动功能跃迁、规划治理实现制度扩展的贯通生成过程,推动医疗服务资源配置由增量扩张走向结构优化,使基本医保制度逐步形成以结构引导塑造医疗服务体系的发展路径。基本医保制度进一步通过规则约束、定向引导、支付引导与风险控制等政策工具组合嵌入医疗资源配置过程,推动医疗资源配置由被动管理向主动调控转变。
社会治理 | 标杆经验何以转化为基层治理效能？

社会治理 | 标杆经验何以转化为基层治理效能？

[摘要]依托标杆经验的本土化落地与层级转化赋能基层治理提质增效,成为各地推进基层治理现代化进程中普遍践行、行之有效的重要路径。在基层治理过程中,标杆经验的学习转化通过政治势能的层级传导和政策适配的经验识别机制、知识内化和行为改变的经验吸纳机制、资源整合和主体协同的经验嵌入机制、创新激励和效能反馈的经验扩散机制实现。新时代持续深化基层治理标杆经验转化运用,要进一步强化政治引领,夯实标杆经验转化的政治根基,推动多元主体协同,激活标杆经验转化的内生动力,深化本土化适配改造,实现经验精准落地,加强数字化赋能,提升经验转化智慧化水平。
超大城市治理专题 | 超大城市社区异质性的双重效应及治理路径

超大城市治理专题 | 超大城市社区异质性的双重效应及治理路径

[摘要]我国超大城市社区异质性成为常态，在异质社区中培育居民归属感成为提升城市包容性与治理效能的关键命题。社区异质性的社会结果呈现结构差异和功能互补的双重面向。结构差异导致居民需求分化和内部模型冲突，削弱深度互动与跨群体信任，消解社区归属感；功能互补通过多元资源整合与协作性互动，形成包容性规范和多样性红利，增强社区归属感的韧性与包容性。社区归属感的负向消解与正向重构，是异质性要素在社区系统中非线性互动的结果，演化方向取决于社区互动触媒的调节作用。在城市发展进入存量提质增效的新阶段，培育社区归属感从“消除异质性”转向“激活多样性”，从增量扩张转向存量挖潜。通过“异质共生”与“存量提质”两个相互支撑、互为条件的实践路径，构建多元群体的互动融合机制，在资源活化中培育内生动力，让社区成为异质主体各得其所、互惠共创的场域，推动社区异质性成为驱动超大城市高质量发展的微观社会基础和活力源泉。
超大城市治理专题 | 从悬浮到嵌入:超大城市社区协商治理的逻辑重构与实践路向

超大城市治理专题 | 从悬浮到嵌入:超大城市社区协商治理的逻辑重构与实践路向

[摘要]超大城市社区协商治理长期面临“悬浮化”困境，需在党建引领下发挥统合与嵌入功能，推动制度嵌入、关系融合、服务增效与技术提质协同赋能，实现协商治理的有效运转。制度维度通过规则在地化调适与流程结构化再造，推动治理结构从文本悬浮走向实践嵌入。关系维度依托常态化协商平台与社会资本激活，促进多元主体从疏离分散转向网络共生。服务维度借助项目化转化与链条式管理，实现协商成果从形式共识迈向实质效能。技术维度凭借全链的系统赋能转型，实现技术与协商治理体系的深度融合。四者合力构成兼具韧性与回应性的社区协商治理体系，推动超大城市基层治理现代化。

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公共治理 | 我国政府数据权力清单制度的建设与优化研究

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公共治理 | 务虚会:中国战略决策中的共识建构及决策赋能

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超大城市治理专题 | 超大城市社区异质性的双重效应及治理路径

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