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上海城市管理

上海城市管理

2025年04期

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持立足上海，服务全国，面向世界，反映上海国际大都市和全国中、小城市现代化，建设管理的理论与实践，突破传统学报模式，开门办刊，走市场化道路，贴近改革浪潮，成为学术前沿刊物。

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专题论坛 | 城市政务服务：“高效办成一件事”的AI解法

专题论坛 | 城市政务服务：“高效办成一件事”的AI解法

摘要：在数字化转型背景下，传统政务服务面临流程繁琐、材料重复、审批低效等核心痛点。人工智能通过数据协同、智能决策与自动化执行三大能力，利用区块链、自然语言处理、机器人流程自动化等技术，实现跨部门数据共享与智能核验，将串联审批转为并联流程，打破部门数据孤岛，重构政务服务模式，显著压缩办理时间，推动“高效办成一件事”目标落地。人工智能将进一步赋能数字孪生城市与政务智能体，通过实时模拟与个性化服务，推动政务服务向“事前预演”与“精准投递”升级，构建高效、温暖、普惠的数字化治理新格局。
专题论坛 | 关于大都市布局金融可信数据空间的路径展望

专题论坛 | 关于大都市布局金融可信数据空间的路径展望

摘要：金融可信数据空间作为金融数据流通的基础设施，与智慧城市在数字经济生态系统中协同联动。在从“赛博格宣言”到“金融科技”的历史演变中，身份去中心化、技术伦理化及金融普惠化成为金融科技的核心逻辑，而随着数字经济的演进，数据要素从“可用”到“可信”的跨越转变也成为趋势。金融可信数据空间的融合发展面临着数据安全与经济效率、数据确权与利益分配、跨域流通与生态协同等挑战，从北京模式、杭州模式、伦敦模式等国内外经验来看，大都市应当推进“链内 + 链外”可信经济战略联动，打造“国资 + 市场”金融科技技术支点，为可信经济的长效发展提供创新支撑。
专题论坛 | 穿透与闭环：基于人工智能技术的负外部性治理探索

专题论坛 | 穿透与闭环：基于人工智能技术的负外部性治理探索

摘要：传统的负外部性治理长期面临“市场失灵”与“政府失灵”的双重困境，囿于信息不对称、交易成本高昂等问题，在应对环境污染、公共资源滥用等负外部性问题时常常陷入僵局。近年来，人工智能的发展为治理创新注入新动能：人工智能技术与大数据技术通过实时感知、智能决策与闭环管理，为破解外部性问题提供了技术可能。全球范围内，数字治理正从“工具辅助”转向“制度重构”，但如何实现技术赋能与制度设计的深度融合，仍是学界与政界的核心关切。基于多层治理理论，以数字治理为视角，以宁波“市一县—乡—村—网格”五级治理网络为研究对象，系统剖析其运行机制，论证数字化手段如何降低治理成本、提升效率，得出“穿透一闭环”基层治理负外部性问题的路径，为基层治理现代化提供可复制的方案。
专题论坛 | 社会资本视角下智慧社区治理的价值意蕴和优化路径

专题论坛 | 社会资本视角下智慧社区治理的价值意蕴和优化路径

摘要：第四次工业革命带来的数字技术驱动着城市化进程的加速演进，社区作为城市治理不可或缺的重要单元，也经历着史上最为深刻的转型变迁。从社会资本视角看，智慧社区通过技术赋能与强化社会资本信任维度，拓展新的居民互动模式，扩大社会参与网络以及推动技术与制度双轨融合，以完善社会规范，提升治理效能。然而，智慧社区治理在实践中面临数据孤岛、价值理性失衡、社区管理者思维滞后、多元主体协同不足以及数字鸿沟等问题。为此，需要在整合数据资源并建设智慧社区平台、改变管理者观念和推动多元协同治理等方面进行路径优化，以推动社区治理现代化，提升居民生活质量，促进社区和谐善治。
专题论坛 | 生成式人工智能赋能城市敏捷治理：机理与对策

专题论坛 | 生成式人工智能赋能城市敏捷治理：机理与对策

摘要：通过分析城市治理的现状与挑战，阐述GenAI与城市敏捷治理的理论内涵，并基于技术一组织—环境（TOE）框架剖析二者融合的实现机理，提出GenAI赋能城市敏捷治理需要技术、组织与环境动态协同。同时，从技术、组织、环境三层面剖析支撑条件，提出强化数据治理、优化组织架构、完善政策法规等建议。
专题论坛 | “操作系统” 更新

专题论坛 | “操作系统” 更新

摘要：随着数字技术赋能城市治理的深入推进，街头官僚的工作模式和行动逻辑发生巨大转变，其角色在数字化浪潮中亟待调整。借鉴计算机系统相关概念，以“操作系统界面”为喻体重新理解数字时代街头官僚的角色演变，为数字时代街头官僚的角色重塑提供了崭新视角。延续“操作系统优化”的逻辑，从“上游一中游一下游”分阶段对城市治理数字化转型中的公共价值再造路径进行了分析，为数字时代城市治理创新提供有益参考。
城市治理 | 从分割到融合：城乡关系演进的中国式路径与独特经验

城市治理 | 从分割到融合：城乡关系演进的中国式路径与独特经验

摘要：党的二十大指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。中国的城乡关系历经四个阶段，从城乡二元分割演进为城乡融合发展，呈现出城乡差距逐渐缩小、城乡间要素流动渠道更加畅通的趋势。我国城乡融合理论与马克思恩格斯城乡关系理论一脉相承，并在此基础上延伸形成，具有中国特色。基于上述理论，我国在党的领导下走出了一条具有中国特色的城乡融合发展道路。通过探讨中国城乡关系从分割到融合各阶段的演进路径，总结中国式路径下的独特经验，并从促进乡村全面振兴、推动新型城镇化、深化新型工业化、确保粮食安全等方面提出了相应的改革路径与策略，向实现城乡共同富裕和中国式现代化的宏伟目标迈进。
城市治理 | 党建引领“多格合一” 网格化治理创新探究

城市治理 | 党建引领“多格合一” 网格化治理创新探究

摘要：随着超大城市治理的复杂性日益凸显，传统网格化治理模式面临条块分割、功能单一、协同不足等局限。上海市以党建引领推行“多格合一”网格化治理创新，通过整合城运、警务、综治、党建等多类网格，依托党建引领实现网格整体性治理，统一制度规范促进网格精细化治理，优化组织结构助力网格协同性治理，以提高网格化治理效能。通过以上海市青浦区为例，总结提炼“双网融合”“社会吸纳”“敏捷治理”“流程规范”“科学评价”等特色做法，为党建引领网格化治理创新提供了可借鉴的样本。研究表明，“多格合一”有效推动了党建模式与超大城市空间适配、强化了对复杂治理需求的回应性、优化了议事协调效能，是突破传统网格治理困境的重要探索。未来需进一步深化制度性赋权、重构资源生态和塑造文化共同体，以实现“多格合一”网格创新可持续发展。
城市治理 | 基于网格化治理的供水管网DMA分区智能监测体系构建

城市治理 | 基于网格化治理的供水管网DMA分区智能监测体系构建

摘要：以江苏省宿迁市宿豫区为样本，系统分析DMA分区在供水管网漏损管理中的应用。对DMA分区在供水管网漏损管理中的应用构建、关键实现路径及实现效果进行阐述说明，以期对智慧水务建设起到借鉴作用。通过研发宿豫区智慧水务监管平台，DMA分区管理将供水管网划分为多个独立区域，并在每个区域的进出水口安装流量计，通过GIS地图、物联网感知和大数据分析等技术，构建了覆盖“分区—设备一监测—漏损”的全链条管理体系。实践结果显示，宿豫区在实施三级DMA分区计量后，漏损率显著下降，漏点修复效率大幅提升。此外，基于DMA分区的监测数据，构建了水力数据库，实现了数据驱动的智能化决策，进一步降低了管网漏损。实施DMA分区管理策略，可以有效提升供水管理水平和经济效益。
人民城市 | 人民城市理念蕴含的四重逻辑

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摘要：“人民城市人民建、人民城市为人民”的人民城市理念，既是中国共产党推进社会主义现代化城市建设与治理的核心理念，也是中国共产党谋划新时代中国特色城市发展道路的创新理念。人民城市理念蕴含四重逻辑：党的领导是人民城市理念创立与践行的重要政治保障，构成人民城市理念的逻辑引领；人民逻辑涵盖人民利益的逻辑起点、人民参与的逻辑过程和为了人民的逻辑结果，构成人民城市理念的逻辑主线；现代治理的重点是强化系统治理、基层治理和依法治理，构成人民城市理念的逻辑路径；美好生活寄寓着人民群众对于现代化城市生活的理想追求，构成人民城市理念的逻辑旨归。

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目录

专题论坛 | 城市政务服务：“高效办成一件事”的AI解法

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专题论坛 | 关于大都市布局金融可信数据空间的路径展望

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专题论坛 | 穿透与闭环：基于人工智能技术的负外部性治理探索

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