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开放导报

开放导报

2026年05期

《开放导报》综合开发研究（中国·深圳）主办，宗旨：向世界展示中国，向中国介绍世界，聚集我国改革开放中的热点问题、前沿问题以及世界经济发展趋势，去研究新问题，发表新观点，开拓新思路，发挥正确的导向作用。

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轮值主编手记 | 共同繁荣需要怎样的亚太智慧？

轮值主编手记 | 共同繁荣需要怎样的亚太智慧？

世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，世界经济复苏动力不足。环顾全球，APEC成员经济体约占全球GDP的60%、全球贸易的48%，是全球增长活力领先的板块之一，对世界经济增长的引擎作用突出。而作为本地区层级最高、影响最广、成员最多的经济合作机制，APEC何去何从，不仅牵动APEC成员近30亿人民的福祉，也在相当程度塑造世界经济的未来。 30余年来，APEC之所
高水平开放研究：超越悖论，构建APEC制度接口 | 亚太贸易投资合作的“包容性悖论”

高水平开放研究：超越悖论，构建APEC制度接口 | 亚太贸易投资合作的“包容性悖论”

[摘要] 亚太贸易投资合作的包容性议程上陷入一个深层悖论：用以降低合作门槛的“APEC方式”，恰恰构成了包容性合作深化的制度性障碍。一方面，“APEC方式”降低了成员作出合作承诺和参与相关议程的制度门槛，推动包容性增长理念逐步嵌入数字经济、中小企业、女性经济赋权和绿色转型等领域；另一方面，承诺约束不足、执行监督有限、资源保障不稳定和项目持续性不足，又使政策共识难以稳定转化为实际成果。其成因除地缘政治分化、成员能力差距和数字鸿沟等外部与结构性因素外，软法机制的执行局限制约APEC包容性贸易投资合作深化。破解之道不在于否定“APEC方式”的灵活性传统，而在于通过规则精确化、监督系统化和激励结构化，实现软性效能的“有限硬化”。中国可借助2026年APEC“中国年”，发挥在推动APEC包容性贸易投资合作中的作用，推动重点领域转化为可实施、可评估的合作项目包，建立国内政策统筹、多主体参与和国际平台衔接相结合的支撑体系，为亚太区域治理提供具有范式意义的公共产品。
高水平开放研究：超越悖论，构建APEC制度接口 | 从规则趋同到制度接口：APEC数字合作与深圳样本

高水平开放研究：超越悖论，构建APEC制度接口 | 从规则趋同到制度接口：APEC数字合作与深圳样本

[摘要] 数字技术深度嵌入亚太地区生产、贸易与创新网络后，物理联通瓶颈逐步缓解，依靠规则趋同降低制度摩擦的传统路径却难以为继，区域数字合作的关键约束转向不同规则体系之间可转换、可互认的制度接口。围绕这一问题，数字规则互操作性可被理解为一种制度接口安排，它允许成员保留各自的法律和监管工具，同时通过规则映射、结果验证、程序互认与动态复核，使不同制度产生的监管结果能够被彼此识别和使用。从规则趋同转向制度接口，由此成为APEC推动亚太共同体建设，把网络连接转化为长期协作，把技术进步转化为共同繁荣的关键制度基础；深圳样本的价值，正在为这一转换提供可检验、可复制的实践路径。
高水平开放研究：超越悖论，构建APEC制度接口 | APEC区域供应链韧性治理的制度逻辑与中国策略

高水平开放研究：超越悖论，构建APEC制度接口 | APEC区域供应链韧性治理的制度逻辑与中国策略

[摘要] APEC供应链韧性治理的制度逻辑，核心在于以软法为载体，以制度杠杆为作用方式，将非约束性承诺转化为成员的行动压力，从而在协调成本与治理覆盖范围上形成独特的比较优势。APEC应构建韧性评价与同行问责闭环，搭建阶梯式的俱乐部合作框架，促进多机制规则协同，夯实产业技术支撑，以释放杠杆效能。中国的战略选择不应止于规则对接和平台参与，而是应转向制度杠杆的主动运用者，将国内治理优势转化为区域制度影响力，在软法框架内实现从“规则适应”到“规则塑造”的战略升级。
高水平开放研究：超越悖论，构建APEC制度接口 | APEC软法机制驱动区域绿色合作的逻辑与突破

高水平开放研究：超越悖论，构建APEC制度接口 | APEC软法机制驱动区域绿色合作的逻辑与突破

[摘要] APEC区域绿色合作的独特之处，在于其软法机制而非约束性规则驱动绿色治理，形成了一条与发展差异相容、与贸易投资议程交织的渐进式转型路径。面对大国绿色产业竞争、成员能力分化及APEC软法机制效力不足等挑战，应以提升制度转化效率作为增强APEC软法机制绿色治理效能的突破口，坚持开放的区域主义，维护战略自主性，深化包容性制度设计，在环境产品、海洋治理等成熟领域探索软法与硬法的制度衔接，并通过数字化治理创新与多元主体参与提升制度转化效率。APEC的经验表明，软法机制并非绿色治理的“次优选择”，而是一种与发展差异和议题的确定性相匹配的制度范式；其效能提升的关键，在于推动软法共识向区域规则体系的渐进内化。
高水平开放研究：超越悖论，构建APEC制度接口 | 低关税悖论：APEC人工智能贸易的选择性自由化

高水平开放研究：超越悖论，构建APEC制度接口 | 低关税悖论：APEC人工智能贸易的选择性自由化

[摘要] 基于双边贸易数据与WTO关税数据，系统考察APEC 21个经济体与人工智能相关的贸易（AI贸易）关税水平及其贸易效应，发现2017年以来，APEC经济体AI贸易关税系统性低于非AI贸易且稳中有降，AI贸易内部呈“核心低、配套高”的关税分层结构。但这一“关税洼地”并未带来区域经济一体化，反而伴随东亚—北美“双中心”、“同心圆”分工和中美AI贸易“重新路由”。AI贸易自由化瓶颈已从关税转向安全化非关税壁垒与产供链治理。应以APEC为平台推进AI产品全面关税自由化，形成制度性框架；深化AI产供链合作，稳定区域生产网络，规范出口管制工具；弥合AI贸易鸿沟，促进边缘经济体的能力建设与嵌入升级。APEC应推动可预期制度框架、出口管制规范与能力建设。
高水平开放研究：超越悖论，构建APEC制度接口 | 数字共济视域下APEC弥合数字鸿沟与亚太共同体建设

高水平开放研究：超越悖论，构建APEC制度接口 | 数字共济视域下APEC弥合数字鸿沟与亚太共同体建设

[摘要] 数字共济是APEC弥合数字鸿沟、推动亚太共同体建设的关键路径，其核心在于将数字发展差距的消弭转化为区域深度融合的制度功能。当前，APEC成员间的数字鸿沟已从接入、使用层面向效益、治理层面延伸，弥合成员间数字鸿沟面临区域统筹治理机制存在天然缺陷、国际数字规则碎片化、数字基建成本与接入资费高企、数字人力资本结构性失衡、智能鸿沟风险加大等现实挑战。应加强顶层制度设计、拓展数字领域开放合作、完善数字基础设施、协调推进数字经济大国承担公共职责、支持发展中经济体人工智能能力建设、健全数字鸿沟动态监测与评估反馈机制，推动数字发展成果普惠共享。以数字共济为治理逻辑，APEC有望将弥合数字鸿沟的实践转化为亚太共同体建设的制度基石，为区域数字包容发展提供可持续的合作框架。
高水平开放研究：超越悖论，构建APEC制度接口 | 规则塑造权竞争：APEC数字互联互通的中国路径

高水平开放研究：超越悖论，构建APEC制度接口 | 规则塑造权竞争：APEC数字互联互通的中国路径

[摘要] 数字互联互通是APEC合作从基础设施联通向规则联通拓展的关键领域。30多年来，相关议题从电信基础设施合作逐步跃迁至电子商务、数据治理、人工智能等数智性议程，战略定位持续提升。当前，亚太数字互联互通仍面临数字基础设施融资渠道不畅、多层次数字鸿沟持续扩大、规则碎片化加剧与制度协调不足，以及地缘政治竞争与脱钩风险等多重挑战。中国应借助2026 APEC“中国年”数字互联互通议题的机遇，以渐进式规则协调应对规则碎片化困境，以开源合作与技术普惠弥合智能鸿沟，以数字能力建设和基础设施共建促进包容性发展，以不断完善的数字治理体系统筹发展与安全，多元参与拓展合作渠道与空间，以国内制度创新参与国际规则塑造，为APEC数字互联互通提供务实性和包容性的中国方案。
开放论坛 | 从接轨适配到自主建构

开放论坛 | 从接轨适配到自主建构

[摘要] 全球数字经贸规则正深度重构，后发地区由此面临从规则接轨到规则建构的范式转换窗口，海南自贸港作为中国制度型开放的前沿，正经历从接轨适配向自主建构的范式转向。当前海南仍面临规则衔接鸿沟与监管碎片化、要素流通壁垒与联动不足、产业支撑薄弱与竞争优势缺失、区域博弈加剧与同质竞争凸显四重现实梗阻。海南的破局关键在于以规则转化为中介机制，利用其境内关外的制度弹性和双循环交汇的空间优势，在前沿场景中开展
开放论坛 | 美欧关键矿产战略差异与协同：对华影响及中国应对

开放论坛 | 美欧关键矿产战略差异与协同：对华影响及中国应对

[摘要]关键矿产资源已成为大国战略博弈的制度竞争场域。美欧关键矿产战略呈现路径差异与对华协同并存的新特征：美以“去中国化”为核心，通过构建MSP“矿产北约”、实施《通胀削减法案》、加大本土与盟友投资、布局中亚通道等举措，奉行“以财政补贴与准入排斥为核心”逻辑，打造排他性供应链体系；欧盟以《关键原材料法案》为基石，依托标准输出、绿色贸易壁垒、“全球门户”计划与中间走廊建设，奉行“以法律配额与碳关税为核心”逻辑，推进供应链“去风险化”。其对中国形成差异化冲击：美通过“直接替代”机制侵蚀中国供应链主导权，通过替代来源建设削弱中国出口管制效能；欧盟通过“间接规锁”机制挤压中国规则话语权，通过中间走廊建设分流中国物流枢纽地位。面对相关挑战，中国应以差异化再嵌入对冲美欧协同排他，在关键节点投资、出口管制反制与全球资源治理议程上主动布局，将资源优势转化为制度性博弈能力。
开放论坛 | 国企境外投资监管的制度供需失衡与治理回应

开放论坛 | 国企境外投资监管的制度供需失衡与治理回应

[摘要] 聚焦国有企业境外投资监管实践，构建一个以外部监管体制、内部控制建设、外部风险应对为主要内容的国有企业境外投资监管体系分析框架，发现当下国有企业境外投资监管体系面临制度供需失衡下的治理缺口：外部监管体制不完善制约治理效能、内部控制建设薄弱提高代理成本、外部环境变乱交织加剧资产损失风险。基于制度性监管成本、“委托—代理”架构、全球治理体系变化等深层原因分析，填补治理缺口的关键在于以“管规则”优化监管制度供给、完善监管体系。要以优化主体间关系为牵引提升外部监管效能，破解外部管理机制制度供需失衡；贯通协同内部监督力量，以数字化、智能化转型助力穿透式监管，破解企业内部控制建设的制度供需失衡；构建集“合规审查”“研判预警”“维权援助”为一体的外部风险防范体系，破解外部风险应对的制度供需失衡。
创新策略 | 以新赋新：新的社会阶层赋能新质生产力的组织转化机制

创新策略 | 以新赋新：新的社会阶层赋能新质生产力的组织转化机制

[摘要] 新的社会阶层是新质生产力发展中不可忽视的社会力量，但其分散化的主体特征，使个体禀赋难以自动转化为现实生产效能。基于“主体适配—要素承载—组织转化”分析链条，将组织转化置于解释新的社会阶层由创新潜能形成现实效能的关键位置。新的社会阶层所具有的专业能力与新质生产力对高素质劳动者的要求较为契合，其专业劳动又能够承载和运用知识、技术、数据等新型生产要素，组织转化则是将分散主体及其创新资源整合为协同效能的关键环节。统一战线的独特作用在于通过能力识别、跨界联结、关系协调和规则衔接降低多元主体合作成本，把个体能力转化为协作能力、分散资源转化为组合资源、阶段参与转化为持续行动。据此，新的社会阶层人士统战工作应从身份吸纳转向能力集成，以组织转化为枢纽，将分散的专业禀赋转化为新质生产力的协同效能。
创新策略 | “第22届沪津深三城论坛”在上海顺利举办

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9月22日，由、上海社会科学院和天津滨海综合发展研究院联合主办的“第22届沪津深三城论坛”在上海顺利举办。本届论坛以“区域科技创新新规律与国际科创中心建设”为主题，沪津深三地智库专家、高校学者围绕开放创新、发展趋势、生态构建等议题深入研讨，为“十五五”时期我国国际科创中心建设、区域经济高质量发展建言献策。院长刘国宏在致辞中表示，当下科技创新形态发生深刻变革，学科边界趋于模糊，跨界融合不断加深，颠
创新策略 | 第40期全球金融中心指数发布

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2026年9月16日，英国智库Z/Yen集团与综合开发研究院（中国·深圳）在韩国釜山和中国深圳同时发布第40期全球金融中心指数报告（GFCI 40），从营商环境、人力资本、基础设施、金融业发展水平、声誉等方面对全球主要金融中心进行了评价和排名，共有117个金融中心进入正式榜单，全球十大金融中心排名依次为：纽约、伦敦、香港、新加坡、上海、东京、首尔、深圳、迪拜、苏黎世。本期金融中心发展呈现以下特征和
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8月12日，2026博鳌系列活动全体大会在海南召开，中国经济体制改革研究会副会长、综合开发研究院（中国·深圳）原院长樊纲发表“全球变局的宏观周期与中国经济成长”的演讲。中国经济结构性调整，触底过程可能快于日本当年樊纲表示，中国经济正经历一次更符合市场经济规律的结构性调整，房地产市场已出现较为快速的价格出清，触底过程可能快于日本当年。中国40余年高增长未出现大的经济衰退，当前这轮调整

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